刘畅
近日，网上流传一段“穿制服人员围抢卖甘蔗老人”的视频。事发地江苏南通海门区三星镇政府回应称，身着保安制服者为该镇购买服务的第三方市容公司人员，已终止与该公司合作，并将其列入黑名单、根据合同条款进行相应经济处罚，同时镇政府登门向老人道歉。
这起事件要调查追责的对象，不仅是粗暴“服务”的第三方，还有管理缺位、责任错位的政府部门。企业越权执法、粗暴“服务”，既有企业自身的原因，也与政府部门监督管理不到位有关。当地纪委已对相关干部启动问责程序，这对我们也是一个提醒——服务外包，责任不能外包，更不允许甩包。这既是政府责任之体现，也是责任政府之必须。
事实上，企业服务缺斤短两，损害的是政府形象和公信力。差评不是打给企业，而是打给政府。从这个角度讲，政府对于外包出去的服务，责任压力不是变小了，而是变大了；不确定性不是减少了，而是增加了。对政府来说，如不能及时升级管理方式和监督手段，就无法应对这个挑战。
长远看，政府购买服务，必然是多赢的。一方面给企业创造了机会，市场竞争机制也倒逼企业提升服务的竞争力，而最终受益的是老百姓。另一方面，政府也腾出更多精力投入管理，以便更好地履行和发挥责任。现实中，服务外包虽然出现一些问题，但分析梳理发现并不是什么新问题。比如，我们在上文提到的管理缺位、责任错位、责任甩包等等，若再深究下去，又回到了人的思想认识、干部作风建设等老问题。把这个根源搞清楚，就知道接下来要在哪个环节补救和发力了。
最后，还要提一下“穿制服的人”。这是一个比较特殊的群体，抛开其他问题不谈，有一个“缺课”必须引起重视，那就是工作人员法治观念淡薄。要想避免粗暴“服务”，最基本的一条是工作人员必须强化法治观念。从工作性质和要求上讲，既然身穿“制服”，就有必要比别人更深一层理解“制服”隐含的法治内涵，对依法依章办事有更强的认识和行为自觉。而承接此类服务的企业，也应具备更强的守法自觉性和权力风险意识，系统、定期地对工作人员进行培训，确保他们穿上“制服”能管得住自己，首先自己不能违法，然后才是按要求提供文明而非粗暴的服务。
