政府工作报告
———2020年5月14日在大连市第十六届人民代表大会第三次会议上
代市长 陈绍旺
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。
一、2019年政府工作回顾
2019年是新成立70周年，是全面建成小康社会关键之 年。在党国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展重要讲话和指示批示精神，抢抓机遇、应对挑战，顽强拼搏、克难奋进，全面振兴、全方位振兴取得重要进展，较好地完成市十六届人大二次会议确定的年度目标任务。
（一）振兴发展开创新局面。全市地区生产总值可比增长6.5％，分别高于全国、全省0.4和1个百分点；规模以上工业增加值增长16.1％，分别高于全国、全省10.4和9.4个百分点，位居全国副省级城市之首；一般公共预算收入下降1.6％，扣除减税降费等因素影响，可比增 长11.5％；固定资产投资下降19.8％，扣除2018年恒力、英特尔项目投资基数较大因素影响，可比增长11％；城乡居民人均可支配收入分别增长6.7％和10.3％，均超过GDP增长速度。全市经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。
（二）深化改革实现新突破。“放管服”改革向纵深推进，政务服务、企业开办、工程审批、进出口通关提质增速，我市获评国际化营商环境建设标杆城市。减税降费政策落实落地，新增减税降费217.9亿元，企业和群众获得感普遍增强。党政机构、乡镇街道机构改革顺利完成，园区改革、事业单位改革进一 步深化。民营经济加快发展，5户企业入选2019民营企业500强，22户企业跻身辽宁民企百强并包揽前5名，市场主体活力和社会创造力进一步释放。
（三）扩大开放取得新进展。自贸区119项改革试验任务全部完成，在全国第三批7个自贸区21个片区中排名第一。加快 推进辽宁沿海经济带协同发展，太平湾港区总体规划获批，长兴岛口岸正式通过验收，中英（大连）先进制造产业园建设 取得积极进展，保税港区获批建设东北首个香蕉交易中心，我市成为全国沿海产业转型升级示范区。强化对日韩招商，开辟新日本工业团地，深耕日韩打开新局面。我市对外开放龙头作用进一 步彰显。
（四）高质量发展迈出新步伐。坚持创新第一动力，市级以上科技创新平台突破900家，高新技术企业总数突破1700家、 提前一年实现倍增计划；全市科技成果转化落地751项，完成技术合同成交额200亿元，我市获评全国知识产权运营服务体系建设重点城市。加强重大项目建设，新机场、太平湾港区和长兴岛石化产业基地建设取得阶段性成果，恒力2000万吨／年炼化一体化项目全面投产，石化产业向全产业链延伸取得重大进展。加快优化产业结构，战略性新兴产业、高技术产业增加值分别增长19.7％和 24.3％，我市被国务院评为“大力发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方”。
（五）三大攻坚战取得新成果。强力推进脱贫攻坚，消除集体经济“空壳村”155个，113个低收入村摘帽退出，“两不愁 三保障”有效落实；坚持将东西部扶贫协作作为一项重大政治任务，我市在考核中再次获评“好”的等次。铁腕治理环 境污染，连续三年收获300个以上蓝天，空气质量达到二级标准；13处县级以上饮用水源水质优良比例100％，6条主要河流21个断面水质达标率100％，Ⅲ类以上水质比例创历史最好水平。加大风险防控力度，强化企业风险管控，严厉打击违法违规金融活动，超额完成政府债务化解任务，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
（六）城乡建设展现新面貌。科学编制《大连2049城市愿景规划》，描绘城市未来美好前景，展现城市的理想与追求；加大基础设施建设力度，地铁5号线、大连湾海底隧道等一批工程加快建设；建成5G基站1420个、东北首个5G示范地铁站亮相大连，智慧城市建设迈出坚实步伐。扎实推进乡村振兴，优化农 业结构、发展富民产业、完善基础设施、建设美丽乡村、推进“厕所革命”均取得显著成效。加快发展县域经济，瓦房店市、庄河市在全国县域经济百强县中位列第73位和92位。
（七）人民群众福祉得到新改善。市财政用于民生支出比例达71.6％，提高1.8个百分点。实现城镇新增就业11.6万人，超额完成年度9.6万人的预期目标。15项重点民生工程圆满完成，“暖房子”、“菜蓝子”、供暖保障、天然气置换等一批老百姓期盼的民生实事取得实效。基本养老金、居民医保、城乡低保、特困人员基本生活补助等标准全面提高，教育、文化、医疗等社会事业成效显著，人民满意度进一步提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进信访矛盾减存控增行动，生产安全事故起数和死亡人数同比下降24.6％和16％，社会大局和谐稳定。
各位代表，过去的一年，我们经历的喜事多、大事多、难事多。我们以丰富多彩的活动隆重庆祝新成立70周年，极大 激发了全市人民与时代同步、与祖国同行的爱国激情和接续奋斗、加快振兴的雄心壮志。我们沉着应对国内外风险挑战明显上 升、经济下行压力持续加大的严峻形势，统筹推进改革发展稳定各项任务，我市在东北新一轮振兴中率先突围，形成先发优势，充分彰显了排头兵和领头羊的使命担当。
事实充分表明，只要我们坚定信心、拼搏进取、万众一心加油干，就一定能够战胜各种艰难险阻、创造更加美好的未来！
成绩来之不易、成之惟艰！这是习近平新时代特色社会主义思想生动实践的结果，是党国务院、省委省政府和市委 坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同 志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友们，向每一位城市建设的参与者、美好生活的创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也要清醒看到前进道路上面临的矛盾和问题：经济下行压力较大；财政收支矛盾突出；营商环境亟待改善；风险隐患不容忽视；民生领域存在短板；政府自身建设仍需加强，一些干部创新意识不强、担当精神不够、干事创业激情不足；形式主义、官僚主义仍然存在；个别领域腐败问题时有发生。我们将直面矛盾问题、强化责任担当，切实在今后的工作中加以改进。
二、2020年政府工作目标与主要任务
各位代表，今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。疫情发生后，党高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，明确提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，统筹谋划坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委的坚强领导下，我们认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，迅速落实、省市应对疫情工作领导小组指令，全力确保 疫情防控和经济社会发展两手都要硬、两战都要赢。
我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，果断采取一系列防控和救治举措，严密做好联防联控、群防群治。率先落实“四早”“四集中”要求，精准实施医疗救治，截至3月16日，实现本地确诊病例“清零”、疑似病例“清零”、患者“零死亡”、医护人员“零感染”，确诊病例在全国副省级城市中最少。全力服务全国、全省大局，出色完成驰援湖北武汉、首都国际航班分流、省集中救治中心大连中心建设等重大任务，驰援武汉雷神山医院行动得到领导充分肯定。科学统筹防疫应急物资和生活物资，防疫物资保障有力，生活物资供给充足。严格执行“外防输入、 内防反弹”的总体防控策略，动态完善防控措施，防控成果不断巩固。在做好疫情防控的同时，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，精准有序推进复工复产复学复业。一季度主要经济指标好于全国、全省，工业生产实现正增长，新业态新模式加快发展，一批重大项目加快推进，凸显了我市雄厚的产业基础、强劲的创新能力和强大的经济韧性。经过全市上下拼搏奋斗，我市疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大成果，充分彰显了共产党领导和特色社会主义制度的显著优势，充分展现了大连精神、大连效率、大连力量。
“沧海横流，方显英雄本色。”在这场严峻斗争中，市委科学决策、冷静应对，全面加强集中统一领导。市人大、市政协履职担当、主动作为，广泛汇聚智慧力量。各级党组织和广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在大战中践行初心使命、在大考中交出合格答卷。广大医务工作者临危不惧、舍生忘死，546名医护人员义无反顾、逆向而行，展现了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。广大公安民警、疾控工 作者、社区村屯基层人员日夜值守、不辞辛苦，构筑起严密防线。人大代表、政协委员、民主党派、新的社会阶层人士，积极投入疫情一线，建言献策、勇担社会责任。各级机关、企事业单位、社会组织和志愿者迅速行动、团结协作、同心抗疫。友好城 市、海外侨胞、外资企业、民营企业、商会协会纷纷捐款捐物，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全市700万人民众志成城、守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量，展现了大连人民团结奉献的精神风貌。在此，我代表市政府，向全市广大党员干部群众、向支持疫情防控的社会各界和海内外朋友、向奋战在疫情防控一线的同志们，特别是广大医务工作者致以崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，境外疫情暴发增长态势仍在持续，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，我市经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须充分估计困难、风险和不确定性，增强忧患意识、坚持底线思维，做好应对大考、打好硬仗的思想准备和工作准备。同时，我们要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。有习近平总书记对东北振兴和大连发展的高度重视、亲切关怀，有党国务院、省委省政府、市委的坚强领导，有我市长期形成的改革开放创新成果和坚实基础，有广大干部群众在抗疫斗争中激发凝聚起的不畏艰险、敢于胜利的强大力量，我们一定能攻坚克难、化危为机，对冲疫情影响、稳定经 济运行、推动振兴发展，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的 损失降到最低限度，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”！
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们将围绕既定目标抓落实，对标对表抓进度，扎实做好后续实施工作，实现“十三五”规划圆满收官。以《大连2049城市愿景规划》为引领，科学编制“十四五”规划，一张蓝图绘到底，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴梦谱写大连篇章。
今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代特色 社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会和“两先区”建设目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长与全国同步，确保完成全面建成小康社会目标任务；一般公共预算收入可比增长2％以上；固定资产投资增长5％左右；社会消费品零售总额增长3％左右；外贸进出口总额占全省份额不 减；实际利用外资增长10％左右；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民消费价 格涨幅控制在4％以内；单位GDP能耗降低完成省下达计划目标。在实际工作中，全力克服疫情影响，争取做得更好。
实现上述目标，重点抓好以下九个方面：
（一）抓紧抓实抓细常态化疫情防控
当前，我市外防输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加。我们必须坚持底线思维，时刻绷紧疫情防控这根弦，做好较长时间应对外部环境变化的各项准备。动态完善“外防输入、 内防反弹”各项措施，突出抓好重点人群、重点场所、重点单位以及重点地区来连人员防控，提升防控的精准性和有效性。切实不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。
（二）精准实施扩内需稳增长举措
坚定实施扩大内需战略，坚持以稳当头、以稳促进，确保经 济平稳健康运行。充分发挥投资对经济增长的关键作用，加强传统基础设施和新基建投资，实施老旧小区改造，全力推进列入党、国务院支持东北振兴四个文件的重大项目、100个 “重强抓”建设项目。充分发挥消费对经济增长的基础性作用，全面实施消费提振计划，扩大信息、时尚等新兴消费，推动旅游、文体等升级消费，促进家政、养老等服务消费，加快建设国际消费中心城市。充分发挥实体经济的根基作用，加快落实援企稳岗政策、持续推进减税降费，着力降低融资、房屋、物流、用电、用气等成本，大力开展帮扶中小企业专项行动，帮扶中小企业渡过难关，切实稳住经济基本盘。
（三）加快推进产业结构优化
聚焦加快建成产业结构优化先导区，持续深化供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级。狠抓战略性新兴产业培育，大力发展数字经济、生命安全产业和氢能源利用，做大做强集成电路、储能装备等新兴产业，积极培育人工智能特色产业集聚区和创新型领军企业。狠抓制造业转型，统筹推进先进装备制造业、重大技术装备和新型原材料基地建设；加快石化产业向精细化工和高附加值工业品领域集聚发展，全力争取西中岛2000万吨/年炼化一体化项目纳入规划。狠抓现代服务业发展，统筹推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。完善航运服务体系，建设邮轮旅游发展实验区，打造快递示范城市。尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。
（四）坚决打赢三大攻坚战
紧紧围绕全面建成小康社会目标，攻坚克难抓重点、补短板、强弱项。坚决打赢精准脱贫攻坚战，全面消除集体经济“空壳村”，如期实现全市128个低收入村全部摘帽退出。加大东西部扶贫协作力度，如期完成各项任务，确保“两不愁三保障”落实落细、全面小康路上不漏一户不落一人。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，注重防范化解金融风险，着力化解政府 债务、高杠杆和养老金支付风险，确保守住不发生系统性风险的底线。坚决打赢污染防治攻坚战，按照“巩固气、突破水、治理土”要求，坚持不懈开展蓝天、碧水、净土保卫战，持续做好环保督察整改，让大连的天更蓝、水更清、山更绿、生态更美好。
（五）持续深化重点领域改革
坚持以改革破路清障，激发活力、增添动力。以更大力度推进“放管服”改革，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开方便之门，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。持续深化国资国企改革，优化国有资本战略布局，完善特色现代企业制度，重点推进竞争类国有企业混合所有制改革，切实把人民共同财富发展好守护好。加快推进园区改革，明确各园区发展定位、主导产业，实现功能互补、协同合作、错位发展。创新市场化运营模式，推行法定机构改革试点，再造体制机制优势，推动形成先导区示范引领、主城区品质提升、县域经济加快壮大的协调发展格局。加强要素市场化配置，加快健全要素市场体系，推动土地、技术、数据、资本等要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，让社会发展潜力充分释放。
（六）全面激发创新驱动内生动力
坚定不移实施创新驱动发展战略，加快推动 “三创中心”建设迈向更高层次和水平。充分发挥沈大自主创新示范区引领作用，优化高新区、金普新区等重要承载区空间布局，加快制定英歌石科学城发展规划和空间规划，为实验室申请及设立奠定基础。大力集聚建设高水平研发机构，努力形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台。积极推进众创空间建设，加快形成更有活力、更加便捷、更富成效的大众创业万众创新局面。持续实施科技攻关行动，突破一批 “卡脖子”技术、转化一批重大科研成果、带动一批产业项目落地。大力培育瞪羚、种子独角兽企业，新增高新技术企业 300家，科技型中小企业突破3000家。坚持人才是第一资源，以海纳百川的胸怀拥抱人才，以求贤若渴的态度诚揽人才，以宜业宜居的环境留住人才，以前景广阔的发展舞台成就人才，使我市成为各类人才创新创业、追梦圆梦的热土，努力形成创新活力竞相迸发、创新成果充分涌流的生动局面。
（七）统筹构建区域协调发展新格局
坚持陆海统筹、城乡联动，一体规划、协调推进，加快形成 优势互补区域经济发展布局。全面提升城市治理现代化水平，以《大连2049城市愿景规划》为引领，开展国土空间总体规划以及各专项规划，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的格局；完善基础设施体系，加快推进地铁4号线和5号线、大连北站综合交通枢纽、大连湾海底隧道和光明路延伸、专业足球场建设等重点工程，持续推进五好小区和停车场建设；加强城市精细化管理，敬畏城市、善待城市，像绣花一样 精细，树立“全周期管理”理念，以一流治理打造一流城市，让城市“颜值”更高、“气质”更好。深入实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快补上全面小康“三农”领域突出短板，努力使农村更美、农业更强、农民更富。加快建设海洋中心城市，着力在发展现代海洋产业、建设海洋科技创新体系、加强 海洋生态文明建设等领域迈出新步伐、实现新突破、取得新成效。
（八）强力打造对外开放新前沿
坚持以开放促改革、促发展、促创新，实施更大范围、更宽领域、更深层次全面开放。深化自贸试验区改革发展，探索建设自由贸易港，打造北方对外开放门户。加快建设国际航运中心和物流中心，推进新机场项目，实施“拓航引货”，做强多式联动，打造东北亚国际枢纽港；推进太平湾“港产城创”一体化发展，努力建设东北亚“新蛇口” 。加快建设国际贸易中心和区域性金融中心，支持级外贸转型基地建设，争创二手车出口试点城市，加大原油、天然气转口贸易；完善壮大金融体系，支持大商所品种和业务创新。深度融入重大战略，积极参与“一带一路”综合试验区、“17＋1”经贸合作示范区建设。大力深耕日韩市场，申办—日本博览会，建设中日地方发展合作示范区、新日本工业团地。推进中英（大连） 先进制造产业园建设，探索形成新能源汽车和智能网联汽车研发、制造、检测、销售完整产业链。主动与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重大战略对接和交流合作，强力推进辽宁沿海经济带开发开放，切实担当起东北地区外向型经济龙头的重要使命。
（九）稳步提升民生保障水平
悠悠万事、民生为大，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。深入实施就业优先战略，稳定就业总量，改善就业结 构，提升就业质量，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员保就业，实现城镇新增就业9.6万人。 织密扎牢社会保障网络，注重普惠性、基础性、兜底性，稳步提高基本养老金、城乡低保 特困供养人员等各类救助标准，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善。扩大优质公共服务供给，办好人民满意教育、推进健康大连建设、丰富人民群众精神文化生活。加强和创新社会治理，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。继续实施15项重点民生工程，全力办好群众的操心事烦心事揪心事，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。各位代表，打铁必须自身硬。面对新形势新任务新要求，迫切需要加强政府自身建设，大力弘扬斗争精神，勇于进行自我革命，推进政府治理体系和治理能力现代化， 努力建设新时代人民满意政府。我们必须坚持以党的政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党保持高度一致；我们必须坚持恪守清正廉洁，严格落实全面从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，永葆为民务实清廉的政治本色；我们必须坚持依法履职，深入贯彻全面依法治国方略，主动接受各方监督、积极回应人民关切，把政府活动全面纳入法治化轨道；我们必须坚持作风建设永远在路上，出真招、办实事、求实效，事不避难、义不逃责，越是艰险越向前，切实以政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”和企业的“发展指数”，用我们的负重前行，换取人民群众的岁月静好。
各位代表，实干成就梦想，拼搏创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党周围，在市委的坚强领导下，夙夜在公、务实为民，恪尽职守、不负韶华，为全面建成小康社会，加快“两先区”建设，打造更具活力、更有魅力、更加美丽的新大连而努力奋斗！
